攻略 猪场应对拆迁法律维权指南 拒绝被忽悠!

新牧网 2020-01-13 10:31:30

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新牧网报道(农财宝典/江永强 张帆)近年来,猪场拆迁在各地如火如荼地进行,对养猪行业造成了巨大的杀伤力。据广东华安联合律师事务所江志宏律师介绍,在对众多猪场拆迁案例的实际考察和研究后,他认为大部分的拆迁都属于违法拆迁,所以养猪人应该学会拿起法律武器,维护自身正当利益。



  • 如何避免违法拆迁的发生?


首先,猪场应当办好所有的证照,尤其是《排污许可证》。俗话说“打铁还需自身硬”,实际生活中,证件齐全的猪场很少遭遇强制拆迁的情况。2012年,国家环保部在部门规章中规定,凡年存栏量500头以上的养猪场,必须办理《排污许可证》,这恰恰是猪场办理证照时最容易忽略的地方。


办理《排污许可证》时,养猪场经常会遇到提交申请材料时,环保部门不接受材料或者接收后不予登记和回复的情况。江志宏对此讲到,按照《行政许可法》的规定,被申请部门一般要在20天内答复行政许可申请,逾期60天不答复,将视作违法行为,申请人有权利向上级部门反映,争取获得首次许可。


其次,要做好备案申请。国务院颁布的《畜禽养殖污染防治条例》(以下简称《条例》)于今年1月份生效。《条例》中规定,养猪场除了备齐证照外,还必须向环保部门备案。


最后,应当注意延续许可。按照《行政许可法》的规定,行政许可届满申请延长后,若被申请部门逾期未作出决定,视为准予延续行政许可。所以当养猪人碰到行政部门不理睬或不予继续许可的情况时,一定要保留自己已经申请延续的证据,做到有记录可查。养猪场在当场提交材料时应做必要的录像,或者在邮寄材料时,尽量使用特快专递以便保留邮寄清单和回执等重要证据。


  • 如何界定养猪场建筑物的法律性质?


界定养猪场建筑物的法律性质时,主要参照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理的第155号通知》(以下简称《通知》)、《城乡规划法》和《畜牧法》。《通知》中规定,养殖用地分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地,主要指养猪场的猪舍。附属设施用地指办公室、化验室、工人宿舍、饲料棚等与养猪相关的场所。附属设施用地总面积不能超过15亩,一般情况下不能超过猪场总面积的7%.《城乡规划法》规定养猪场必须符合城乡规划的要求。所以在猪场选址时应当咨询当地的规划部门,了解准养区的范围。如果要建设施较好的永久性宿舍,还应办理农用地设施审批手续。一般猪舍在不违反《城乡规划法》的前提下,原则上不需要上报国土部门和城管批准。农财宝典新牧网


  • 证照不全面临强拆时怎么办?


关于禁限养的法律法规有2005年生效的《广东省环境保护条例》和2008年生效的《城乡规划法》。在法规出台前建成的猪场不受上述法律法规的溯及。所以当养猪场面临强拆时,首先应该自查建场的时间,建于2005年之前的猪场均是合法的。


对于2008年以后所建的猪场,如果因证照不全而面临强拆时,江志宏提醒,要注意三个方面。首先应当质疑拆迁主体,查一查是哪个部门来拆迁。按照《环境保护法》的规定,环保部门的职责主要有警告、罚款和责令重新启动环保设施。严格来讲,环保部门无权责令猪场停产或关闭。而镇政府办公室、党政办等部门属于政府内设行政机构,街道办属于区政府的派出机构,这些部门均无权单独发出对外拆迁的命令通知。“过去很多案子,很多部门发个通知或者公告就想拆掉猪场,这显然违反了行政处罚法和行政强制法的规定。”所以面对拆迁的时候首先应看一看来拆迁的部门有没有权利拆迁。农财宝典新牧网


其次,应当审查拆迁的程序。按照《城乡规划法》的相关规定,城市内的拆迁应由城乡规划部门作出拆迁通知后,报请当地人民政府,责成有关部门来拆迁。政府下达通知前应做好调查,并在通知中告知被拆迁对象享有何种权利以及具体违反了什么法律。根据《行政处罚法》和《行政强制法》的规定,养猪场面对行政部门的处罚时,有权做出申辩,并且对超过5万元的处罚,有权要求听证。行政不服时可以申请复议,复议之后若不服还可以提起诉讼。如果相关部门拆迁时没有遵守这些程序,可视作涉嫌程序违法行为。


最后,还应该审查适用的法律。若政府涉嫌违法拆迁,但是猪场建筑的确属于违法建筑时,遵循“违法利益不受保护”的原则,很可能拆了等于白拆,最后不了了之。而根据《广东省环境保护条例》第十五条以及《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定,由于环境原因需要拆迁养殖场的,当地政府需要作出相应的补偿。还应注意的一点是,《城乡规划法》是在2008年生效的,有些行政机关以违反《城乡规划法》的名义去拆迁2008年之前所建的猪场时,属于违法行为。


  • 维权中的注意事项


江志宏还提到,在猪场的维权中应当注意分类维权。一种是行政程序维权即申请行政复议。应尽量寻求上级主管部门的帮助,如面对市环保局时可以找环保厅和市人民政府;另一种是司法程序维权,如果行政诉讼时法院不予立案、不出具任何文字性的资料给诉讼人,可以直接到上级法院反映情况或要求立案。在提起诉讼时有一个技巧,就是最好将当地县区级人民法院一并列为被告,让中级人民法院来管辖,这样做可以有效减少地方行政机关的司法干预。在维权的过程中,还应注意保护证据,特别是猪场收到的拆迁通知、执法人员在拆迁现场的录像等。当猪场保不住时,一定要提前对猪场资产进行评估,履行好原告方的举证责任。


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