2015,旅游对港澳台工作活力全面释放

国家旅游局 2020-11-03 11:02:57

“入境旅游是旅游国际竞争力的核心标志,也是旅游服务贸易出口的关键领域,抓好入境旅游责无旁贷。”2015年初,国家旅游局局长李金早就在“515战略”中明确提出,要大力开拓入境旅游市场,加强区域旅游合作。


国家旅游局最新数据显示,2015年1—11月,港澳台同胞入境人数达9825万人次,同比增长5.7%,入境过夜人数3338万人次,同比增长5.3%,入境旅游收入达209亿美元,同比增长5.6%。而港澳台同胞占入境旅游总人数的比例超过80%,占入境过夜人数的比例超过60%,占国际旅游收入的比例接近40%,巨大的市场体量和高位运行的市场态势,对整体入境旅游来说,“牵一发而动全身”,其基础地位不可撼动。正如国家旅游局副局长杜江所说,“其增幅创近10年来的新高,为入境旅游整体市场的复苏回暖奠定了坚实基础”。


旅游在促进两岸四地经济发展的同时,作为中央对港澳台工作的重要组成部分,还承担着服务政治大局的重要职责,体现了“一肩挑双责”的突出特点。


逆势上扬 巧耕市场频发力


面对市场下行压力,国家旅游局主动作为,开拓创新,着力提升市场开发工作宏观指导水平,为夯实港澳台同胞入境旅游市场基础地位,频频发力,一举扭转了港澳台入境旅游市场自2012年以来增长乏力的局面,实现了逆势上扬。


2015年,国家旅游局紧紧围绕美丽中国整体形象,按照“巩固传统、开发新兴、培育潜在、稳住规模、优化结构、增加效益”的总体思路,以做好市场梯度开发为目标,全力巩固中老年传统客源市场,着力开发年轻上班族新兴客源市场,努力培育青少年潜在客源市场;下发了《2015年港澳台旅游展览和宣传推广工作计划》《2015年组织港澳台旅行商和媒体等赴内地(大陆)考察采访工作安排要点》等文件,不仅对年度宣传推广重点、原则和方式进行了清晰的部署,而且对办事处和各地做好港澳台同胞入境旅游市场开发进行了有效的指导。国家旅游局还把支持地方、实现上下联动、形成发展合力作为工作着力点,积极支持和带动中西部和丝路沿线地区开发港澳同胞入境旅游市场,先后成功举办了“美丽中国——大美青海丝路行暨青海与港澳旅游交流合作活动”“美丽中华——绚丽甘肃行暨甘台旅游交流合作活动”“内地(大陆)与港澳台旅游交流合作活动”,通过邀请港澳台旅游部门和企业与内地(大陆)旅游部门和企业签署客源互送协议、开展实地考察交流等方式,进一步深化旅游交流合作、实现优势互补和互利共赢。


在展会、活动及“请进来”等传统宣传推广手段方面,加大创新力度,着力提质增效。第18届海峡两岸旅行业联谊会、美丽中国·2015丝绸之路旅游年港澳主题宣传推广系列活动、第29届香港旅游展、第11届海峡旅游博览会等九大展会和活动的规模不断扩大,“展销合一、以销为主”模式更加成熟,效果更加显著。据介绍,海峡两岸台北旅展参观公众达33.73万人次,现场销售额突破2亿新台币。与此同时,国家旅游局进一步提升“请进来”工作水平,共组织34批次旅行商及媒体团赴内地(大陆)踩线考察,涵盖福建、广西、四川、云南、甘肃、宁夏、青海等地,为港澳台旅行商深入了解内地(大陆)旅游资源和产品搭建起了重要平台。


与传统方式相呼应,新媒体、新手段在宣传推广中的运用范围得到拓展,实现了宣传推广常态化、实时化和精准化。比如,与澳门广播电视台合作拍摄了8集240分钟大型生态旅游节目《大绿行》,在脸书(FACEBOOK)上配合国家旅游局大型宣传活动推出丝路旅游产品专页广告,进一步探索了可复制可推广的新兴宣传推广模式。


为加强旅游新产品供给,增强港澳台同胞赴内地(大陆)旅游吸引力,2015年,国家旅游局创新产品,以厦深、贵广、兰新、合福等高铁开通为契机,结合丝绸之路主题年,持续推广高铁旅游等新产品,促进市场消费快速增长,据了解,目前服务于丝绸之路的旅游专列已有7条。


为进一步强化成果应用,提升市场开发和整体研究的有效性,国家旅游局先后完成了港澳青少年游学市场调研、港澳年轻上班族赴内地旅游调研和港澳中老年赴内地旅游调研等三大市场调研,并以《港澳同胞入境旅游市场研究》为名,结集出版;同时完成了《影响香港/澳门/台湾民众来内地(大陆)旅游因素的分析与对策》调研报告。国家旅游局港澳台司负责人表示,“这是对港澳台同胞入境旅游市场整体状况首次进行了全面‘盘点’,为市场开发提供了重要的智力支撑,受到各地旅游部门和相关旅游企业的欢迎和好评”。


思路创新 先行先试促开放


“一肩挑双责”是旅游对港澳台工作的突出特点,在促进两岸四地经济发展的同时,旅游作为中央对港澳台工作的重要组成部分,承担着服务政治大局的重要职责。这一方面源于旅游业自身的功能和特性,另一方面,“515战略”实施以来,旅游业呈现井喷式、排浪式、加速式发展,其经济属性得到进一步强化。


2015年,港澳台同胞入境市场开发工作始终坚持服务政治大局,按照中央对港澳台工作大政方针和总体部署,在促进开放上大胆创新、多措并举,有效增进了两岸四地民众间的感情,进一步加深了相互理解。

在对港澳方面,国家旅游局积极落实中央对港澳涉旅政策措施,为保持港澳长期繁荣稳定作出贡献。


国家旅游局着力落实“CEPA服务贸易协议”涉旅内容,基本实现对港澳旅游服务贸易自由化。在内地全境允许港澳合资旅行社和在广东允许港澳各5家独资旅行社试点经营内地居民的团队出境游业务(不含台湾地区)。协调推动《广东省游艇管理办法》进入立法程序,为推动粤港澳游艇“自由行”提供了基础和依据;积极推进广东中山与澳门加快推进游艇互联互通进程。推进横琴与澳门一体化发展和实施通关便利化措施。积极支持以香港为母港的邮轮旅游发展,允许内地旅行团乘坐邮轮从香港到台湾后,继续乘坐该邮轮前往日本和韩国旅游再返回内地,为开发更多“一程多站”邮轮旅游线路拓展了空间。


过去一年,澳门世界旅游休闲中心建设取得积极进展。据了解,2015年6月,经国务院批准,国家旅游局与澳门特区政府共同成立了“关于促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”,为共同推进澳门世界旅游休闲中心建设提供了机制化保障。去年10月,李金早率团出席澳门“世界旅游经济论坛”并作主题演讲,明确了新形势下“一带一路”旅游建设的新思路,提升了论坛的知名度和影响力;国家旅游局组团参加了第三届澳门国际旅游(产业)博览会,推动澳门会展业发展。


李金早率团出席香港旅游业可持续发展研讨会时,分析了香港旅游业可持续发展存在的重大机遇,为香港应对旅游业进入调整期,进一步深化内地与香港旅游交流合作明确了方向。


同时,国家旅游局主动做好内地居民赴港澳“个人游”政策的优化完善,密切关注深圳居民赴港“一周一行”政策实施后的内地赴港旅游市场动态,保持与香港旅游等相关行业的密切沟通,为做好“一周一行”政策实施效果的评估工作夯实基础。


此外,为加强粤闽港澳台区域旅游合作和产业互动,国家旅游局邀请台湾旅行商赴澳门和珠海考察台珠澳“一程多站”线路产品,开拓台胞赴大陆和澳门旅游;将港澳旅游部门纳入“21世纪海上丝绸之路推广联盟”,发挥香港和澳门在“海上丝绸之路”国家战略中的节点和枢纽作用,助力“一带一路”旅游建设。


在对台方面,赴台游政策措施得到进一步落实,惠及两岸民众,为保持两岸关系和平发展贡献力量。


为进一步扩大旅游对台开放,国家旅游局出台支持中国(福建)自贸试验区旅游业开放意见,在福建省允许3家台资合资旅行社试点经营福建居民赴台湾地区团队旅游业务。支持平潭建设国际旅游岛,指导制定平潭国际旅游岛建设方案和旅游规划。实现“台车入闽”常态化。


另外,赴台个人游城市及赴台游组团社再次增加。据介绍,2015年,海口等11个城市成为第五批赴台个人游城市,惠及户籍居民约3.2亿人;新增北京佰程国际旅游有限公司等48家出境游组团社为第六批指定经营大陆居民赴台旅游业务旅行社,赴台游组团社数量达到311家,为赴台旅游提供更多便利。


据了解,国家旅游局积极推动公安部门给予台胞来往大陆免签注,并实施卡式台胞证为台胞来大陆提供更多便利。2015年8月,为进一步便利大陆居民赴台旅游,公安部推出福建省外居民申请赴金马澎出入境证件简化措施,福建省外居民在福州暂住赴马祖、在泉州暂住赴金门、在厦门暂住赴金门和澎湖地区团队旅游的,可在暂住地申请办理《大陆居民往来台湾通行证》和签注。


润物无声 惠青少年聚民心


国家主席习近平多次通过演讲、座谈等方式与青少年频频互动,对港澳台青少年寄予殷切期望,在澳门回归祖国15周年庆祝大会上的讲话中指出,要“面向未来,继续做好青少年的培育教育”。


全国政协主席俞正声特别强调,港澳青年一代是“一国两制”事业薪火相传的生力军,希望港澳青年做港澳繁荣稳定的推动者,做国家创业创新的开拓者。


2015年,国家旅游局启动了“万名港澳台青少年赴内地(大陆)游学工程”,组织近2万名港澳台学生赴内地(大陆)多地开展游学活动。指导河南、江苏、福建、山东、湖北、广东、陕西等七省旅游局成立了“内地游学联盟”,公布了《内地游学联盟接待规范(试行)》。业界认为,成立内地游学联盟,是从更加宏观的视野和战略高度对港澳青少年赴内地游学市场进行培育之举;充分发挥了旅游在加强港澳青少年国情教育方面的特殊作用,标志着游学进入机制化标准化发展新阶段。


为了加大宣传推广力度,国家旅游局去年在香港首次举办面向港澳中学校长和游学机构的专场游学推介会,在澳门首次推出游学产品广告,进一步提升了游学品牌的影响力和知名度;培育了“粤游越精彩”“美丽中国任我行”“红色旅游高铁行”“东江之水越山来”“华夏文明·薪火相传”“丝绸之路万里情”等品牌,实施品牌化发展;举办“美丽中国(华)创意游”“游学在中国”摄影比赛,吸引港澳台青少年积极参与和宣传内地(大陆)旅游。


通过组织港澳台青少年感知中华历史文化、游历壮丽山河、见证发展成就,不仅让广大学生增长了学识、开阔了眼界,也培育和激发了他们的民族情怀。


香港中文中学联会主席、培正中学校长谭日旭认为,在国家旅游局主持下,内地七省成立游学联盟,为内地游学推广、接待等服务与信息建立了系统,是一个重要的里程碑。国务院港澳办交流司副司长吴炜表示,以游学方式吸引港澳青少年投入到与内地的交流中,使他们认识到港澳青少年的发展应该与特区和国家的繁荣稳定联系在一起,是非常有效的工作方式。


据了解,下一步,国家旅游局将继续以“游学联盟”为抓手,以开发游学产品为支撑,坚持政府引导和市场运作相结合,将港澳台青少年赴内地(大陆)游学工作开展好,将游学功能发挥好。


肩挑重任 务实推进迎新高


旅游业是综合性产业,在扩内需、稳增长、调结构、减贫困、惠民生等方面发挥着独特作用,对我国经济社会发展全局具有重要的战略意义,旅游对港澳台工作使命亦然。通过提升赴港澳台旅游公共服务水平,着力解决市场秩序中的突出矛盾和深层次问题,从而推动两岸四地旅游交流合作再上新台阶是题中应有之意。


2015年,国家旅游局创新机制,提升了内地与港澳、大陆与台湾的合作水平。通过内地与澳门关于促进澳门世界旅游休闲中心联合工作委员会机制,进一步加强了顶层设计和政策协调,推动解决重大事项;进一步发挥内地与香港旅游工作磋商会议在促进两地旅游业持续健康发展中的积极作用;进一步提升海旅会与台旅会机制化合作,积极支持台旅会开办上海办事分处福州办公室。


过去一年,在内地(大陆)游客赴港澳台旅游权益的保障方面,国家旅游局也下了工夫。一方面着眼于提升旅游品质,加强与港澳台旅游主管部门、行业协会的联系沟通,互通信息,密切合作,妥善处理港澳地区发生的内地游客与领队、导游间的旅游纠纷和内地游客在港遇袭身亡事件,维护旅游者的合法权益;共同打击“不合理低价游”和其他违法违规行为,进一步加强对赴台团队旅游的管理,严厉打击虚假名单、行程变更等违规行为;开展“赴港澳旅游团队名单表”网上审验工作,加强内地赴港澳市场监管,维护了市场秩序;支持港澳台旅游部门向内地(大陆)民众推介品质旅游、诚信旅游、优质行程等品牌线路产品。同时还妥善处理了台湾复兴航空坠机事故,全力维护大陆游客权益。另一方面积极推动赴台团队游保险工作。截至目前,已有22家大陆保险公司同6家台湾协助单位签订保险资质协议,且通过台旅会审核备案,已为超过1000起旅游突发事件提供了保险服务,整体提升了赴台旅游保险覆盖面。推动福建、山东、河南、四川等地与台湾开展乡村旅游交流合作,从人才培养、产业规划、市场推广等方面学习借鉴台湾乡村旅游先进理念及经验,为各地乡村旅游转型升级、精准扶贫提供智力支持。


“十三五”期间,港澳台地区将迎来“一带一路”、自贸区和CPEA服贸协议等国家战略实施形成的叠加优势和战略机遇,为深入推进闽粤港澳台地区的旅游合作发展提供了坚实的政策支撑。与此同时,上述利好因素也将进一步推进闽粤港澳台地区间的旅游便利化,改变现有区域旅游发展格局,进而推动市场结构转型升级。


未来,内地与港澳、大陆与台湾旅游交流合作前景可期。